菏泽市住房保障和房产管理局局长练建军

    日前，菏泽市住房保障和房产管理局局长练建军就任两年来首次接受网络媒体专访。见到独家专访的菏泽大众网记者，他的第一句话就道出了自己致力的奋斗目标：“打造阳光房产，建设和谐机关和学习型机关。”练建军局长谈起房管工作的现状和前景，充满着豪情和自信。

    2011，菏泽房管工作创优争先的一年

    2011年，菏泽市住房保障和房产管理工作创先争优成果丰硕：2011年10月10日，国家住建部简报以《山东菏泽市住房保障严把质量强化公平效果良好》为题，刊登了菏泽的保障性住房项目建设情况；2011年12月5日，全省房屋征收暨棚户区改造工作现场会在菏泽召开； 2011年12月7日，全国邀请九个市交流介绍房屋征收工作经验，菏泽市局名列其中； 2011年12月10日，在国家房屋登记官考试中，菏泽市区的房屋登记官考试通过率勇夺全省第一。

    与此同时，菏泽1家房地产开发企业被评为“国家房地产开发诚信企业”荣誉称号，5家企业被评为“山东省房地产开发诚信企业”荣誉称号，2家企业进入全省开发企业50强；1家住宅小区物业项目顺利通过“国家级物业管理示范项目”评审验收，实现了菏泽住宅类物业“国优”项目零的突破……

    为什么在当前住房保障和房产管理工作成为社会各界广泛关注的热点、焦点、难点问题的同时，菏泽的住房保障和房产管理工作能够取得如此令人瞩目的成绩？对此，市住房保障和房产管理局党组书记、局长练建军如此解读：“2011年，对菏泽的住房保障和房产管理工作来说是极不平凡的一年。一年来，菏泽市住房保障和房产管理局在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以‘打造阳光房产构建和谐机关’为目标，以突出重点，破解难点，关注焦点，分析热点，打造亮点为抓手，深入开展创先争优活动，不但党务公正、落实党风廉政建设责任制、推进惩防系统建设等工作得到了省委专项检查组的充分肯定和认可，而且各项业务工作也都迈上了一个新的台阶。”

    突出重点，保障性住房建设任务超额完成

    2011年，菏泽紧紧围绕中央和省决策部署，把保障性安居工程建设摆到非常突出的位置，市委将其列为年度重点工作之一，市政府将其作为民生工程，纳入政府目标考核体系，强力推进实施。为全力推进保障性安居工程建设进程，市政府成立了住房保障工作领导小组和协调小组，及时跟进中央及省住房保障政策，全面加快住房保障工作和相关项目的推进。同时，市住房保障和房产管理局及相关部门和单位形成联动机制，加大土地供应和资金落实力度，建立工程项目审批“绿色通道”，加快办理相关手续，提高工作效率，强化质量监管，切实把惠民行动真正落到实处，为住房保障工作的推进提供了有力的组织架构。

    谈起全市市区保障性住房项目建设问题时，练建军自豪地说，2011年，我市新开工各类保障性住房13357套，新增发放租赁补贴983户，完成省任务目标的116%。其中：新建经济适用住房3531套，廉租住房 500套，公共租赁住房3557套（间），新增租赁补贴983户，城市棚户区改造4960户，林业棚户区改造809户。保障性安居工程项目已达到主体基本完工的8345套，占任务目标中实物建设量的63%。滨河新城经济适用住房小区规划设计方案顺利通过“国家康居示范工程”评审验收，同时也是山东省第一个通过国家康居示范工程方案评审的保障性住房项目。国家住建部、省人大、省政府、省政协、省住建厅等领导，在对菏泽市住房保障工作历次督导和检查中，均给予了充分肯定和认可。国家住建部以《简报》形式，推广了菏泽的经验；菏泽市住房保障和房产管理局荣获“全省住房保障工作目标责任考核先进单位”荣誉称号。

    破解难点，房屋征收补偿工作创新经验

    2011年1月19日，国务院常务会议讨论通过了新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并正式颁布实施。面对新条例实施快、与旧拆迁条例衔接时间短等因素，练建军带领菏泽市住房保障和房产管理局不等不靠，在充分抓好对新条例学习贯彻落实的基础上，深入调查研究、广泛征求意见，在全省十七个市中率先研究出台了符合本地实情的市级房屋征收与补偿实施办法，即《菏泽市国有土地上房屋征收评估试行办法》以及与之配套的工作规程、资金监管办法、社会稳定风险评估办法等一系列配套文件，为全市房屋依法征收奠定了坚实的政策基础。

    练建军说，依据国家新条例，菏泽制定出台的新征收政策与原拆迁政策相比，在多方面都有突破性和创新性。如：如期签约可获奖励；在征收的签协议、搬家、交钥匙等三个重要环节中实行千分制工作制；违章建筑经有关部门认定后，若规定期限内签订协议的给予每平方米380元的自行拆除补助，否则进行无偿拆除；装饰装修均按照被征收房屋的合法建筑面积每平方米300元的标准给予包干补偿；合法国有土地“空地皮”允许按0.9的容积率给予回迁安置等，这些措施都极大地体现了民本思想，节约了社会资源。在菏泽实施的第一个征收项目市规划展览文化馆征收拆迁中，7月3日签订协议的第一天，就顺利签订协议656户，占总户数的60%以上。

    另外，坚持公开透明，确保项目顺利实施。在项目征收过程中，始终坚持全过程公开原则，做到“四个公开，六个确保”，即“公开政策规定、公开操作程序、公开评估方法、公开补偿结果，确保征收项目合法、确保征收补偿方案科学合理、确保补偿安置方案广泛接受、确保一个政策执行到底、确保补偿资金和安置房源到位、确保不出现越级访和群体访。”一年来，全市实施房屋征收拆迁项目75个，征收拆迁房屋面积401.93万平方米，征收拆迁规模居全省第一。其中，实施征收项目34个，约占全国征收项目的十分之一。新启动征收项目没有出现一起越级上访和集体上访案件，征收工作得到了国家住建部和省住建厅的充分肯定和认可，12月5月，省住建厅在菏泽召开了全省房屋征收暨棚户区改造现场会，专门推广了菏泽的经验。12月7日，菏泽作为应邀的九个城市之一，参加了住建部举办的全国房屋征收工作座谈会，工作经验得到住建部及与会人员的好评；12月20日，在全省征收拆迁暨信访工作会议上，菏泽作了典型发言。

    关注焦点，房地产开发平稳健康发展

    近年来，房地产市场调控和住房价格始终是社会各界关注的焦点，为积极贯彻落实国家和省房地产市场调控政策措施，抑制新建商品住房价格过快增长，菏泽市住房保障和房产管理局结合实际，深入调研，广开言路，制定对策，2011年初，市里制定出台了《关于贯彻国办发〔2011〕1号和鲁政办发〔2011〕5号文件精神进一步加强全市房地产市场调控的通知》（菏政办发〔2011〕13号），全市成立了房地产市场调控和稳定住房价格工作领导小组，及时公布了新建商品住房价格增幅控制目标，使全市房地产市场保持了平稳健康发展的态势。练建军说，“到２０１１年底，全市新建商品住房均价2969元/平方米，市区新建商品住房均价为3429元/平方米，同比增长了0.12%，远远低于年初制订的房价上涨幅度不高于11%的调控目标。”

    一年来，菏泽市住房保障和房产管理局围绕规范企业管理，优化市场发展环境这一目标，先后对全市房地产市场进行三次全面排查，十二次不定期抽查和百余次重点检查，对36个项目在开发经营中存在的问题及时进行纠正，责令其限期整改；对4个违规开发项目给予了行政处罚，并将检查结果予以通报。通过整顿，不仅严厉打击了房地产开发中各种违法违规行为，而且也有效维护了房地产开发市场持续健康发展。

    在加强房地产市场管理的同时，练建军说道，我们还积极引导企业在激烈的市场竞争中规范管理，诚信经营，逐步实现做大做强的宏伟目标。2011年，全市有1家企业获得“全国房地产开发诚信企业”，5家企业获得“全省房地产开发诚信企业”。同时，有1家企业晋升为了国家一级开发资质，实现了菏泽一级开发企业零的突破；2家开发企业入选“全省房地产开发企业50强”。全市全年房地产开发预计完成投资246亿元，房地产开发水平明显提升，片区综合开发、大项目连片建设已成为菏泽的房地产开发建设的趋势。其中，市区建设的国贸中心、盛世牡丹新城，牡丹万象城等十几个开发面积50万平方米以上的大项目相继开工。各县区开发明显提速，特别是巨野、单县规划建设的高层、小高层分别达200余栋，其他县的开发水平也都迅速跟进，为全力推进城镇化建设发挥了重用作用。

    剖析热点，物业管理服务水平有效提升

    2011年，是我国物业管理发展30周年，但是菏泽的物业管理才刚刚走过的10年路程。菏泽的物业管理起步较晚，正在经历着一个从无到有，从有到规范，从规范到提升的发展历程。物业管理涉及方面较为广泛，与人们的生产生活息息相关，已成为全国性关注的热点难点问题。为深刻剖析热点，破解难点，有效提升全市物业管理水平，菏泽市住房保障和房产管理局积极从引导物业企业创先争优、强化企业规范管理、构建和谐邻里和排解小区矛盾纠纷等四个方面入手，积极探索，大胆实践，取得明显成效。2011年，菏泽有1家住宅小区物业项目顺利通过“国家级”物业管理示范项目评审验收，实现了菏泽住宅类物业“国优”项目零的突破。5家物业项目获得“省级”优秀物业管理示范项目。此外，1家物业企业获得了“山东省诚信物业企业”称号；有1家物业公司晋升为一级资质物业管理，填补了菏泽一级资质物业企业的空白。

    在谈到物业管理服务水平的工作时，练建军这样说，俗话说：远亲不如近邻。当城里的人们纷纷住进高楼大厦时，邻里之间的关系开始显得那么陌生。为拉近邻里之间的关系，构建和谐新邻里，自去年6月底，我们连续举办了8场大型文艺活动：“文明走进小区，创建和谐邻里”，每场活动的演出节目均由物业企业和小区业主自编自导自演，不仅丰富了小区业主的文化生活，而且有效拉近了物业与业主，以及业主内部之间的和谐邻里关系，受到了社会各界的一直好评。

    当前，小区的物业矛盾纠纷错综复杂，已由过去的业主与物业企业之间的矛盾开始向业主与建筑单位、业主内部之间等方面延伸。为掌握小区物业管理情况，把握纠纷根源，及时将矛盾化解到萌芽状态，解决在基层。“我们通过开展专题调研、摸底排查、来信来访、上级批办等方式，变被动为主动，由接访到下访，一年来，积极帮助小区业主解决各类物业矛盾纠纷问题111件，办结率达100%，有效维护了群众利益，确保了社会的和谐稳定。”练建军解释道。

    打造亮点，房屋管理日趋规范

    近年来，菏泽市住房保障和房产管理局高度重视窗口建设，始终把窗口建设作为全局的工作亮点来抓，不断加强人员素质教育，规范业务管理，提升服务技能，简化办事程序，并通过“三公开，三提升”(即：公开承诺事项、公开收费标准、公开办结时限，提升办事效率，提升服务质量、提升满意程度) 等措施,不断强化窗口建设，连年被省住建厅评为“省级房地产交易与权属登记规范化管理单位”，房产交易大厅被团省委评为了“省级青年文明号”。

    练建军自豪地说，2011年，国家首次对房屋登记人员进行资格考试，并规定自2012年1月1日起实行房屋登记人员持证上岗制度。为抓好房屋登记官参考工作，我们制定专门培训方案，落实定期学习制度，实行业务骨干轮流授课，将学教育培训分计划、分步骤、分层次有序实施，积极引导工作人员“精学理论，深学业务，广学知识”。在12月10日国家房屋登记官考试中，我市房管局报名参考考试合格通过率达38%，勇夺全省第一。

    最后，练建军补充说，在解决房屋登记历史遗留问题，加强房屋租赁管理、房屋安全鉴定、房屋档案管理、房地产信息系统建设等方面，我局也都取得了很大的成绩，为全市经济社会发展作出了自己应有的贡献。2011年，还分别被评为“全省住建系统四五依法行政先进单位”、“全市依法行政先进单位”、“全市服务业发展先进单位”、“市直廉政文化建设示范点”等。