杭州市委市政府最近提出，保障房建设要从租售并举转向以租为主。去年以来，该市推出了“公共租赁房”。并且创新形式，推出了“租售改”三位一体、经济适用房、廉租房、租赁房等“六房并举”的保障房新体系。

据最新统计，杭州市区享受到住房保障体系的家庭户数达383440户，占市统计局公布的2009年底市区家庭总户数近六成。记者调查发现，杭州的保障房建设在全国具有较强的典型意义。

租售并举政府帮百姓购房

38岁的杭州市民付大姐告诉记者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房的要求，但也买不起经济适用房，结婚十多年长期租住农民房，还要忍受房东时不时就涨价的痛苦。因为没有房子，她只能把杭州户口的女儿安顿到外地老家上学。去年年底，她成为第一批经济租赁房试点户，申请到了城区中心地段三室一厅的住房，有79平方米多。

她感慨地说，过去每月一千多房租交过，加上吃饭，几乎剩不下什么钱，根本没有希望改善生活。现在政府给了这么大的租赁房，每月只要付500多元，简直做梦都没想到，“我终于可以把女儿接回来上学了”。

这种保障房，就是杭州市推出的经济租赁房，对这一政策的探索始于2003年，2009年在全国最早付诸实施。

包括一部分非本地户籍居民的首批承租家庭已在去年年底签订合同搬入新居。截至4月，全市已在现有房源中安排了一千多套经济租赁房。

政府还在拍卖楼面地价已达每平方米一万多元的田园地块划拨了200多亩地，于去年年底开工建设，这是全国第一个正式开工的经济租赁房项目，预计可建成四千多套经济租赁房。

据了解，经济租赁房可租可售，租售并举。中低收入人群可借此在政府的帮助下增强购房能力，缩短积累过程。

政策覆盖四种类型人群：第一种是超出经济适用房申请条件，但买不起商品房的家庭，房租考虑一定的市场因素，定为每平方米15元；第二种是超过廉租房申请条件但买不起经济适用房的家庭，房租由政府补贴后定为每平方米5元-6.5元，还可半买半租，逐步买下全部面积；第三种是符合相关条件的在杭工作非本地居民，只租不售，这是我国首次将非本地户籍人口纳入城市住房保障范围；第四种是创业人才，尤其是刚毕业的大学生。

杭州市还将一批经济租赁房指标分配给几家大型企业。华东医药集团负责租赁房工作的主管沈伟康告诉记者，政府给企业名额，企业向政府报租赁房申请名单，由政府审核，企业还可以为员工提供租金补助，员工离开企业，租赁房就由政府收回重新分配，这项政策对稳定企业人才队伍有一定作用。

24岁的浙江云和县人蓝庆东已经在西子奥的斯公司从事电梯保养工作快两年了，过去他一直租住在一个十几平方米的小房子里，朝北，连厨房都没有。杭州推出经济租赁房后，他和一位同事一起申请到了一个朝南、近50平方米的房子，厨卫齐全，“价格又低，房子又好，我已经心满意足了”，蓝庆东说。

小品种保障房填补现有体系“缝隙”

为覆盖到更多的人群，杭州研究开发出更为细化的小品种保障房产品，尽可能精细化操作，填补现有住房体系的“缝隙”。

拱墅区小河直街回迁户俞国祥告诉记者，他们这些住户原来可以说是杭州居住条件最恶劣的人群，住房多为上世纪四五十年代的建筑，破旧不堪，没有厨卫，一到雨天就污水四溢，现在他们却个个在风景优美的运河边拥有了价值不可估量的独立小楼，一跃成为杭州居住条件最优越的人群，简直是一步登天。

杭州运河综保委主任陈述告诉记者，这些全木结构的房子，修缮成本要每平方米一万多元，比新房子的建安成本高得多，全部由政府负担，居民可以选择外迁，也可以选择回迁。

“危改房”是杭州“六房并举”保障房体系中又一新类型。据市房管局统计，目前杭州的住房自有率已达90%以上。但是不少人是居住在低矮破旧的老房子，没有物管，或几家人共用厨卫。最近三年来，杭州市政府为老房子新建独立厨卫，进行外墙整治，平顶改坡顶，庭院改善……全部由政府出钱。

至2009年底，市、区两级财政共投入40多亿元，累计完成154.6万平方米危旧房改善任务，惠及近3万户家庭。

杭州还计划对1999年以前建成的1000万平方米老旧住宅小区，推行“低收费、广覆盖、有补贴”物业管理改善工程。最近杭州又开始试点给一些老小区装电梯。

杭州建立了“人才住房保障体系”。政府对“人才房”成本价出让，价格不超过同类地段商品房价格的一半。市领导还要求划出黄金地段，招标品牌房地产公司代建，确保品质。据统计，2007年以来，杭州市已分三批实施了有突出贡献杰出人才专项用房申购工作，计划自2009年起三年内要建设人才专项用房220万平方米，解决人才住房2.1万户。

杭州市的“六房并举”，除了经济适用房、廉租房、租赁房、拆迁安置房、危改房和人才房这六大类，还细分出大学生公寓、创业人才公寓等，“让更多的人先住进去”。

杭州过去申请经济适用房也是很紧缺的，要进行摇号，申请者和中签的比例是八比一。至2009年底，杭州市宣布经济适用住房基本实现了“房等人”；廉租房实现“应保尽保”。

保障房建设需“踩稳钢丝”

应该指出的是，目前的保障房体系和商品房市场实际上在资金链上血肉相连，一荣俱荣，如何“踩稳钢丝”需要深入研究。

据了解，杭州之所以有这么大的财政实力用于保障房及相关配套建设，主要的经费投入就来自于“土地财政”。一位市领导盘点去年杭州市创全国第一的1200亿元卖地收入时说，土地收入第一项用途就是经济适用房、廉租房、拆迁安置房等保障性住房的建设，还用于背街小巷、庭院改善、危旧房改善、物业管理四大改善工程，以及大公交体系、快速路网、主次干道以及新建医院等促进配套的重大基础设施建设。

浙江大学房产专家贾生华教授说，在地方财政基本属于“吃饭财政”的情况下，政府要加大保障房及相关配套建设，需要从商品房市场“抽血”，通过房价实现财富再分配。在稳定房价、促进商品房市场健康发展和发展完善保障房体系之间，如何把握、权衡、协调好财务平衡和发展之间的关系，值得各级政府深入研究。