记者19日从海南国际旅游岛建设领导小组办公室获悉，国家发改委日前在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(下称《规划纲要》)批复函中强调，海南要引导国际旅游岛建设的空间布局，节约、集约利用土地资源，目前要重点加强对房地产市场运行的监督，落实国务院关于房地产市场调控政策，引导海南房地产平稳健康发展。

       记者发现，国家发改委批复的《规划纲要》对土地政策着墨较多。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。开展城乡建设用地增减挂钩试点。改革征地制度，完善征地补偿机制。

      《规划纲要》明确要求，土地一级市场开发原则上由省、市县政府主导，根据规划和审批的建设项目有序供地。严格规范土地二级市场，对已批未建的闲置土地依法采取限期开发、收取土地闲置费、收回等方式处理。强化土地集约利用，供应一块、开发一块、见效一块。滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，主要用于度假区酒店及旅游配套服务设施的建设。

       占地量较大的海南高尔夫球场建设亦颇受注目。《规划纲要》指出，在符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划，不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益，并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。

       关于国际旅游岛房地产业的发展，《规划纲要》要求，优先发展满足常住居民住房需求的房地产，加快保障性住房建设，到2012年基本解决好中低收入家庭的住房困难问题。适度发展避寒、疗养、养老等度假旅居型房地产。打击圈地不建、捂盘惜售等违法违规行为，遏制房地产投机炒作。