《省委、省政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》于6月11日经中共山东省委九届十次全体会议审议通过，有关部门对外发布了全部内容。有关人士认为，这是我省今后几年发展经济的“大规划”，将成为山东地区经济发展的纲领性文件。

　　加快转变经济发展方式，调整产业结构，在六个方面实现新突破：在扩大总量、提质增效上实现新突破，在调整优化产业结构上实现新突破，在提高自主创新能力上实现新突破，在节约能源资源和保护生态环境上实现新突破，在统筹协调、一体化发展上实现新突破，在加快以改善民生为重点的社会建设上实现新突破。

　　加快服务业发展将作为考核各地和有关部门的重要内容，促进服务业超常规、跨越式发展，重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务等十大领域。

　　转方式调结构在六个方面实现新突破

　　《意见》说，加快转变经济发展方式，今后5至10年是关键时期。要着重调整产业结构，增加服务业比重；着重调整城乡结构，提高城镇化水平；着重调整需求结构，积极扩大内需，努力在六个方面实现新突破：

　　在扩大总量、提质增效上实现新突破；在调整优化产业结构上实现新突破，服务业增加值占生产总值的比重逐年有较大提高，现代农业产业体系基本形成；在提高自主创新能力上实现新突破；在节约能源资源和保护生态环境上实现新突破，低碳经济和循环经济进一步发展，可持续发展能力明显增强；在统筹协调、一体化发展上实现新突破，区域和城乡一体化发展格局初步形成，东中西部发展趋于协调，对内对外开放统筹推进；在加快以改善民生为重点的社会建设上实现新突破，社会保障水平明显提高，公共服务体系基本完善，社会大局持续和谐稳定。

　　将加快服务业发展纳入考核内容

　　《意见》特别强调，加快服务业发展是产业结构调整的突破口，将作为考核各地和有关部门的重要内容，促进服务业超常规、跨越式发展，努力实现服务业增速高于生产总值增速，尽快改变全省服务业发展相对滞后的状况。济南等区域中心城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。

　　突出重点加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，积极发展农村服务业。重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务等十大领域。注重做大服务业集聚发展载体。省里重点协调抓好50个服务业重点城区、100个重点服务业园区、100家大型服务业企业、100个技术含量高市场前景好的服务业大项目。

　　着力抓好十大产业体系建设

　　《意见》认为，要巩固发展农业基础，加快实施粮食千亿斤生产能力建设规划，实施田、水、路、林、村综合整治。多措并举增加农民家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。

　　调整优化农业结构将着力抓好十大产业体系建设：粮油产业体系，形成从原粮到高端食品的产业链条；蔬菜产业体系，构建从田间到餐桌的产业链条；畜牧产业体系，形成从养殖到食品、皮毛成品的产业链条；水产品产业体系，形成养殖、加工、出口一体化的产业链条；果品产业体系，形成鲜食水果、干果、果汁饮料、果酒等多元化的产业链条；棉花产业体系，形成从种植到纺织、服装一体化的产业链条；林木产业体系，形成林产品加工、林纸一体化为主的产业链条；花卉产业体系，形成培育、生产、分级、保鲜、销售一体化的产业链条；种业产业体系，形成研发、繁育、销售一体化的产业链条；农业旅游产业体系，形成农村旅游产业链条。

　　建立公共投资带动就业增长机制

　　《意见》指出，要努力扩大社会就业，实施更加积极的就业政策，建立健全公共投资带动就业增长机制，挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力。鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业。加强和改善就业公共服务，完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等就业扶持政策，支持自主创业、自谋职业，积极开展就业援助。把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，引导高校毕业生到基层就业和自主创业。实施加强就业培训和提高就业创业能力五年规划，设立就业培训专项资金，全面开展高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体的技能培训，到2015年每年培训城镇各类就业人员100万人。

　　健全完善社会保障体系。到2015年，全省城镇基本养老保险参保率达到95%以上。推进医药卫生体制改革。到2011年，城镇居民基本医疗保险参保率提高到90%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。加快保障性住房建设。到2012年新增廉租住房保障6万户以上，为低收入家庭提供经济适用住房12万套，改造城市和国有工矿棚户区1000万平方米。

　　四大工程推进工业优化升级

　　《意见》说，推进工业优化升级要落实10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见和13个新兴产业加快发展指导意见，突出抓好四大工程：

　　一是传统产业改造升级工程。在项目安排、资金平台、财税政策上综合施策，加快企业技术改造，促进工业化和信息化深度融合，调整优化原材料工业，做大做强装备制造业，改造提升消费品工业。二是战略性新兴产业倍增工程。每年筹集10亿元左右，设立省级新兴产业发展资金，通过贴息、补贴、奖励方式，支持新能源、新材料、新信息、新医药等战略性新兴产业加快发展，尽快形成规模。在有条件的地方建立新材料基地。对大项目、好项目，在税收上实行优惠，产品推广使用上给以扶持。省里确定的高新技术项目，在项目审批、环评、供地上建立“绿色通道”。三是新特优引领工程。打造一批中国名牌和山东名牌。四是产业集群壮大工程。抓大扶小，近期着力培育 170个过50亿元、100个过100亿元的产业集群，打造140个特色产业镇，形成一批过百亿元、过五百亿元、过千亿元的大企业集团。

　　建立职工收入正常增长机制

　　《意见》指出，全省各地要研究制定促进消费的政策措施，完善消费信贷政策，鼓励引导健康消费、绿色消费、低碳消费。以“搞活流通、便民利民、扩大消费、促进增长”为主线，积极培育消费热点，开辟新的消费领域，扩大休闲旅游、文化娱乐、教育培训、体育健身、节庆会展等消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动公务用车改革。

　　提高居民收入水平。建立职工收入正常增长机制和支付保障机制，提高最低工资标准和平均工资水平，增强居民消费能力。加快流通体系建设，打造一批区域性商贸中心、现代商品批发市场和特色商业街区，建设一批现代流通示范县、示范镇，做强一批现代物流配送中心。鼓励支持企业在国内主要城市建立“山东商贸城”、“山东商品直销中心”等内销平台，拓展省外市场。