关于闲置用地之事，国土部终于给公众了一个交待。前段时间，1457宗闲置用地“ 黑名单”一事颇为闹腾，迫于舆论压力，8月19日国土部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会，公布了一些数据，大致情况如下。

　　今年3月至7月，国土部在全国范围内集中开展房地产用地专项整治，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，其中闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。

其中闲置5年以下的占闲置土地总数的48%，闲置5年以上占占31%，闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块占21%。截至目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗，但已查处结案仅826宗，面积约4万亩。国土部要求各地务必于10月底前基本完成查处任务。

　　这些数据反映了什么情况呢？我想不仅业外人没什么概念，就是业内人士，也搞不清楚。首先需要指出的是，国土部提供给银监会的1457宗闲置用地“黑名单”，只是截至去年9月30日的数据，2815宗是今年这轮专项整治行动的成果。对比这两个数据可知，闲置用地简直就是一个大宝藏，只要下力气，总能不断挖出“好东西”来。

　　16.95万亩闲置用地，是多还是少，会否只是全国闲置用地之“冰山一角”，这就需要通过一系列数据分析论证，才知其严重性和低估量。按照国家统计局的历年数据，通过计算可知，2000年至2009年的10年间，全国房地开发企业购置土地面积共计33亿平方米，但完成开发的土地面积只有约21亿平方米，这就意味着，还有约12亿平方米尚未完成开发。国家政策要求，开发商拿地后一年不开发即罚款，两年不开发无偿收回。减去2009年当年开发商购置土地面积3.2亿平米，基本可以认为闲置用地共计约9亿平方米，也即135万亩。

　　显而易见，国土部公布的16.95万亩闲置用地，确实只是“冰山一角”。这也不难理解，数据都是地方上报的，各地报送的都是一些闲置时间较长、情节比较严重、具有典型意义的项目。而且六成以上都是政府原因，只有近四成是企业原因造成闲置的。

　　早在2007年6月，国税总局在解读新政《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》时曾认为：目前全国已出让的土地有2/3仍处于闲置状态，尤以房地产开发领域土地闲置问题为突出。另外，今年1月国土资源部副部长贠小苏在国新办发布会上表示：截止2009年底，全国房地产开发企业已拥有近300万亩土地，保证未来两、三年房地产开发用地没有问题。300万亩这个数据，相对比较靠谱，应该包括了正在开发建设中的土地。

　　由此反映出，我国查处闲置土的任务非常艰巨，不仅继续需要各地源源不断的上报新的闲置项目，而且还要加大查处力度。目前已查处结案的面积约4万亩，只有已公布的16.95万亩的约24%，只有全部闲置用地135万亩的不足3%。既然国家明文规定、再三强调两年不开发应无偿收回土地，但当前收回土地使用权面积仅1.2万亩。所以，只有加大查处力度，尽量多的收回闲置土地，才能真正打击囤地者，并警示将来还想囤地的投机者。

　　从体制上分析，要想防范新的闲置用地的形成，既要督查开发商，又要管好地方政府。地方政府千万不能再实行毛地出让，留下动拆迁的难题，也不能随意修改用地规划，耽误开发商的动工时间。对于开发企业，要做的只是严格依规按法行事，要减少地方政府因地方保护主义而造成的对于查处工作干扰，尤其是不能纵容部分官员成为部分不良企业的保护伞。

　　从机制上讲，一是要不断的公布闲置用地名单，通过曝光项目以加强新闻和舆论监督，这次国土部没有公布2815宗闲置用地的名单，不能不说是种遗撼，其实也没必要遮掩；二是尽量多的采用挂牌督办，此次国土部只挂牌督办了6宗土地违法案件，以后应增加数量。