17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

　　自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视前不久报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，今年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。今年都到9月份了，尚有10%的保障房未能开工，最后竣工率大概也高不到哪里去。

　　为何保障房建设进度异常缓慢？为何很多地方政府对于保障房这样的民生工程建设非常懈怠？审计署的审计公告，给我们提供了一个审视的视角。一方面是该提的保障房建设资金少提、不提，另一方面是该用于保障房建设的资金被套取挪用。在资金没有保障的情况下，保障房建设当然容易出现偷工减料现象，保障房建设计划当然不可能如期完成。

　　热衷于卖地的地方政府，在提取保障房建设资金上表现得异常吝啬，甚至先提取后挪用先划账后套取，只能说明在很多地方政府眼中，关乎民生的保障房建设并没有被安排在一个重要的位置。我想，之所以会呈现如此形势，显然是因为在政绩考核与问责制度上，存在一种逆向的跟风效应：去年廉租房竣工比例只有三分之一，也未见任何地方官员被中央问责，今年继续敷衍了事又有何惧？

　　保障房建设不力要问责，这已经说过很多次了，却从未真正得到过落实，于是越是建设不力的地方政府越是从中受益，逆向效应由此形成。现在，虽然监察部、住建部都表示，“年底将对各地进行考核，对没有完成任务的通报批评，直至问责”。可是，这种没有明确细则支撑的口头问责，根本不具有实际的威慑效果。唯有真正将口头问责落实到行动上，保障房建设才能脱离尴尬的处境。我想，完全没有必要等到年底考核，因为廉租房保障资金的人为欠账，已经是明确无误的公开违规了。在审计署披露问题之后，相关部门就应该以问责跟进。