12月19日，国土资源部发出通知，要求各地严格落实房地产监管和调控政策的措施，打击囤地、炒地、闲置土地等等违法违规的行为，坚持抑制少数城市地价过快上涨的趋势。国土资源部抑制地价过快上涨再出招，通知为何会在此时发出？通知会对房地产市场带来怎样的影响？其中哪些条文值得我们关注？

　　A　通知还需进一步明确奖惩

　　《今日观察》评论员张鸿认为，此次通知就像年底的一个强调，一次过去要求的重申。

　　“2010年曾经发过的两个文件，一个是34号文件，一个是151号文件，整个通知的全文其实不是特别具体的一些条款措施。如果是措施，像条例一样的具体的措施的话，那一定是法则，会清晰的告诉你，将受到什么样的惩罚，奖惩很明晰。但在这个通知里面我们没有看到，所以说通知里的具体措施，其实在2010年一系列的文件当中，我们都能找到，只是在年底的时候，重申一下过去的一再要求来调控整个地价。”

　　北京大学经济研究中心教授霍德明认为，此次通知是给将要发热的土地市场浇点冷水。

　　他表示，此次通知有两个地方值得注意：第一，现在离年底也就10来天了，它里面提到如没有做好这次保障性住房，那么在年底以前不可以再出让大户型的土地；第二，国土资源部出这个通知时，时间上和前面，比如14日广西南宁、山东的青岛，大概批了一些土地，价格是几十亿，16号广州也出现了20多亿的土地拍卖价格，三天以后，国土资源部出这么一个通知，是非常及时的。这也算是给即将要发热的土地市场浇点冷水，这也未尝不是一件好事。

　　“2010年土地市场供不应求，最根本原因是土地供应满足不了日益增长的房地产投资需求。一个市场如果特别火爆的话，那么一定是供需出现了矛盾，就是供不应求了。其实2010的土地市场很活跃，最根本的原因是土地的供应满足不了日益增长的房地产投资的需求。比如2010年11月份的时候，已经有两个城市开始进入到土地收入超千亿的俱乐部，北京和上海，北京在2010年初公布了一个巨大的供地计划，要比2009年翻一番还要多，到上周的时候完成了78.84%，上海供应土地的增幅只有6%，但是土地价格增幅达到60%多。很多新进到商品房市场的买地的企业，当然就是见一个楼盘就买一个，见一块地就买一个，现在市场上的钱太多了，一幅画都动不动上亿，何况一块地。”张鸿表示。

    B　未来布局重点：保障房开发

　　土地市场出现新情况，如何确保保障房土地供应？下一步调控着力点应放在哪里？

　　中国人民大学房地产研究中心鲁炳全表示，保障性住房的投资开发建设是未来五年的重中之重 。“我认为目前保障性住房的投资开发建设迎来了历史以来的最好时期，也是未来五年的重中之重。 ”

　　张鸿认为，公开是一种力量应把全年保障性住房用地的任务公开化。他表示，通知中强调，如果没有完成2010年保障性住房用地的任务，就不能再去出让大户型的建设，或者是商品房的建设。其实这种惩罚本来就应该有的，而且这也算不上惩罚，还有11天，2010年就过去了，在11天以后又可以出售大户型土地了，这都不是重点。重点是我们在每年年底的时候，我们能不能避免到年底的时候有70%没完成。这个过程非常简单，就是我们把整个一年的过程都公开、透明，因为公开也是一种力量，这样能让媒体人，能让普通的老百姓随时能够知晓，现在三类用地，保障性用地、棚户区改造住房还有中小户型普通商品房现在进展到什么程度了。在大众持续关注的过程当中，它一定能够感受到压力的敦促。其实保障性住房指标完成以后，商品房价格即使上升了，也和普通人没有关系了。

　　“如果一千万套保障性住房顺利建成，那将会对全国房地产市场产生很大的影响 。”霍德明认为。

　　2008年，全国才开始保障性住房的政策，到2010年才两三年，透明度肯定是要加强的，不过2010年保障性住房预计580万套，而2011年预计1000万套。在这580万套里，北京、江苏到现在都已经完成了，全国也有70%以上都已经开工了，甚至有60%都已经建成了。如果把它换成金额的话，那么保障性住房一千万套是一个什么概念呢？一套以60平米来计算，60平米大概是两千块钱一平米，涉及到拆迁，就是一户12万，如果一千万套，全年土地征收，土地出让费用就是一个万亿还多两千万。

　　如果2011年有一千万套保障性住房，而预计2012年或2013年能完全建成的话，大概就跟2012年、2013年的全国商品房差不多的数字了，这肯定对全国房地产市场有很大的影响。如果能够达到80%、90%的话，那么相信将来房地产市场会受到保障性住房政策的影响，我们就能在房价上乐观一点。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强认为，大规模的推进住房保障，要求各地地方政府在用地的供应上有相应的保证。

　　“2011年要新增1000万套的保障房，从数量和规模上来说，的确非常可观。对于大规模的推进住房保障当中的一个非常关键的环节是，要求各地地方政府要在用地的供应上有相应的保证。对于未来推进以公租房为主的保障性住房建设，一方面是以地方政府出让相关的住房用地为主，这是主渠道；一方面可以调动社会力量，比如动员一些企事业单位利用自由的一些存量土地资源，盘活这些存量土地资源用于公租房的投资、建设，这也是一个很重要的方面。”

    C　政府应接受群众监督

　　中国人民大学土地管理系主任叶剑平：政府要真正担当起保障性住房的责任，并接受群众的监督。在住房和土地供应上，我国的每个城市都有一个年度计划，这种计划一个是从数量上保障，第二个就要从空间上保障，就是要根据城市规划、土地利用规划，包括城市的改造计划等等，要具体的落实到哪一个片区，明年要怎么保障，具体的实施的方案都要拿出来，而不是简单的做一些数字游戏，政府要真正担当起保障性住房的责任，要因地制宜，按照自己的各地的特点、情况，保障的范围，做出有效的计划和相应的空间上的落实的一个实施的规划，然后公示，让群众来进行监督。

　　“很多人说土地价格的推高造成了房价的推高，这个逻辑不对的。土地价格推高，加上房地产商有适当的利润，这才能让房价推高。当房地产开发商在标这块土地的时候，就已经在预期两年以后的房价，并根据这个价格反算回来。换句话说，就是房价的预期真的能够带动土地的推高，当然前提是房价的预期是否正确。”霍德明表示。

　　从目前的情况来看，房地产商对于房价的预期充满了信心，但国家有政策。在90年代，包括二十世纪初期有很多烂尾楼，那就是预期完全不对了，而且那个时候很多土地开发商就一走了之了，这也表示其实土地的价格是和房价连在一起的。

　　霍德明认为，只有查处力度足够才能震慑囤地机构。对于规范房地产市场用地的出让行为，我的建议一个是令行禁止，一个是公开。它公开不是为了我们公开，而是告诉那些仍在囤地的机构，只有查处力度足够，才能对他们产生震慑作用。