随着楼市调控的深入，保障房今年被摆到了前所未有的重视高度。图为北京一房展现场。

    最近几年的全国两会上，房价一直是热点，今年两会，房价依然没有离开代表、委员的视线。记者注意到，代表、委员们的关注点与前几年有所不同。这种转换，或许体现出房价调控思路的变化。

【关注点】应不应该调控之争基本消失

    两三年前，代表、委员们把更多的注意力放在房价本身上。搜索几年前的两会热点就会发现，当时大家还在为房价到底是不是太高、上涨速度是否过快、中国房地产市场是否存在泡沫而争论。一个很典型的例子是，当时由于不同部门对房价涨幅给出的数字差距甚远，曾引来代表、委员们一阵“炮轰”。

    当时也有人以各种方式提出要对房价进行调控，如2009年两会上，全国政协委员、时任山东经济学院房地产研究所所长的郭松海，就曾建议开征不动产闲置税；全国政协委员、恒大集团董事局主席许家印也提交了名为《建议国家“三控”降房价，确保房地产市场长期稳定健康发展》的提案，但声音显得有些弱小。2008年国际金融危机爆发后，2009年两会上，如何应对金融危机成为代表、委员们热议的话题，而对楼市采取救市措施就被列入应对危机的内容之一。正是在此前后，从中央到地方，出台了不少救市政策。

    当救市悄然起作用时，很多人还只是谨慎地用“回暖”、“小阳春”等词来形容。到了2009年年底，人们才发现房价已经上涨了一大块。《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》下发，“史上最严厉调控”正式出笼。

    2010年3月举行的全国两会，代表、委员们争论的焦点才转向了房价上涨的原因和如何调控。当时的一个热点话题是开征物业税。转到今年两会，记者发现，房价是否过高、是否应该调控等争论已基本听不到，取而代之的是如何调控。

【关注点】从物业税到限购令和房产税

    去年5月份前后，房产税迅速取代物业税成为被议论热点。5月底，国务院同意发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》指出，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度。至此，猜测从是否开征变成何时、在何处、如何开征。

    今年两会上，房产税顺理成章地成为代表、委员热议的话题。如全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云就认为，如果力度大，范围广，对抑制房地产市场的投资投机行为，改变需求结构和需求量，进而对房地产虚高价格进行调节肯定会产生作用。很多地方政府官员还就房产税表态，如全国人大代表、重庆市市长黄奇帆曾就房产税接受媒体采访，表示房产税不会蔓延到中低收入者的房屋；全国人大代表、北京市发改委主任张工在参加北京代表团分组讨论时也透露,北京目前还没有考虑做房产税试点的考虑。

    和房产税一样，限购也成为今年两会期间代表、委员热议的话题。如全国政协委员、河南某房产公司董事长王超斌就表示，“限购令”下，实际需求其实并没有减少，只是被压制了，一旦限购取消，难保市场不会出现报复性的反弹。全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵则表示，限购的本质是局部性的资本管制的机制设计，是常规调控手段失效的情况下所能采取的最后一剂药，就像给高烧病人的一剂退烧针，有副作用，但无疑是必需的。

    从代表、委员们热议房产税和限购令的内容可以看出，大家更多集中在这两项政策是否对抑制房价有作用、将带来何种负作用以及如何才能产生更大的作用上。可以说，可能有人怀疑其作用，但已经很少有人怀疑调控房价的必要性。

【关注点】从抑制需求到增加供给

    很多调控建议或许来源于代表、委员一年来调控措施没有取得足够效果的思考。很多人士认为，无论是原来的房贷政策，还是现在的限购令，主要是抑制需求，而仅靠这一侧，事实证明不足以抑制已经发疯的房价。

    另一侧是什么？很多人给出的答案是增加供给。今年的政府工作报告中，明确表示，要制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。或许可以认为，这是从“就房价调控房”向“让居者有其屋”等综合调控思路的转换。

    现任山东经济学院房地产经济研究所名誉所长的郭松海委员认为，大量保障性住房的投放，尤其是限价房，将对整体房价产生较大杀伤力。全国人大代表李永忠也认为，政府供给的公租房、廉租房以及经适房三种房源，如果能达到市场份额的35%，房价自然就下来了。显然，很多人已经走出了“就房价调控房价”的局限。全国人大代表李勤甚至认为，建立以廉租房、公租房为主的保障房供给结构，就是提高老百姓“幸福指数”的重要手段。

    如何保证保障房的建设和供给，不仅是此前外界的疑问也是代表、委员的疑问。这次，政府工作报告也提供了答案。报告表示，将建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级政府负总责，市县级政府负直接责任，将加快完善巡查、考评、约谈和问责机制，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

    房价调控问责写入政府工作报告，这或许是更大的转变。