国土部的数据显示，2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。但与此同时，审计署日前的报告也指出，包括北京、上海、重庆等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求。天量土地出让金与廉租房投入不足的矛盾，也引发了业内对土地出让金去向的关注。

    土地出让金再创新高

    身处调控漩涡的楼市，仍难掩土地市场的惊人“业绩”。

    “去年全国土地出让成交总价款 2.7万亿元，同比增加70.4%，实际土地出让面积42.8万公顷，同比增加105%。”这是日前全国国土资源工作会议上公布的一组数据。国土资源部部长徐绍史在会上表示，去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。

    事实上，正如徐绍史所言，自去年11月开始，土地市场开始上演年末的“疯狂”。中国城市地价监测显示，2010年第四季度，全国主要监测城市地价总体水平为2882元/平方米，全国地价总体水平呈上升态势，环比  增幅加速回升。不仅京、沪、穗、深等一线城市出现久违的“地王”且不断刷新，甚至“地王”行情也已传导至二三线城市的武汉、温州和南京等地，这也直接使得各地的土地出让金创出新高。从中国房产信息集团披露的2010年全国土地成交金额排行前20名的城市来看，北京、上海、大连3个城市已进入“千亿俱乐部”，成交金额分别为1600亿元、1500亿元和1100亿元。

    而1月17日国家统计局公布的数据也显示，2010年，全国房地产开发企业完成土地购置面积4.1亿平方米，比上年增长28.4%，土地购置费9992亿元，增长65.9%。

    “这意味着，2010年，全国房地产开发企业土地成交价格为2437元/平方米，同比2009年上涨29%，是近10年来的次高增幅，去年全国土地市场比较活跃，尤其是地王数量较多。随着土地成本的增加，不利于未来房价稳定。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭分析认为。

    去向成谜

    土地出让金屡创新高，而如此高的土地财政收入又属于政府财政预算外收入，其流向愈发引人关注。

    对于土地出让金的管理，财政部公布的文件显示，2007年之前，土地出让收入先纳入预算外专户管理，再将扣除征地补偿和拆迁费用以及土地开发支出等成本性支出后的余额缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。2007年，国家对土地出让收入管理制度进行了改革，将全部土地出让收入缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，与一般预算分开核算，专款专用。

    而对于土地出让收入使用范围，财政部也明文规定，其支出主要用于征地和拆迁补偿、土地开发、补助被征地农民社会保障、农村基础设施建设、农业土地开发、城市建设、城镇廉租住房保障以及耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护等方面，还规定了破产或改制国有企业土地出让收入用于职工安置等支出。

    在2010年4月，财政部也首次公布了2009年全国土地出让支出情况。数据显示，2009年全国土地出让收入为14239.7亿元，支出总额为12327.1亿元，收支结余1912.6亿元，按规定结转下年继续使用。在支出结构上，其中用于征地和拆迁补偿、城市建设以及土地开发分别占比40.4%、27.1%和10.7%，三项合计占比总支出的78.2%。

    而北京去年公布的一组数据也显示，2009年土地出让金安排主要用于农业土地开发、廉租房住房建设、城乡市政基础设施建设以及国有企业改革安置费等方面，其中城乡市政基础设施建设占支出的64.6%。

    尽管如此，但另一组数据却让人担忧。1月17日，审计署发布审计报告指出，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求，2007年—2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

    而根据规定，从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。公开数据也显示，以2009年为例，在土地出让金用于廉租住房支出比例方面，无论是财政部的1.5%，还是北京的7.8%，显然都没有达标。

    对于廉租房占比较低的原因，也有着这样的解释：第一，一些经济发达城市土地出让净收益基数较大，以前年度提取的廉租住房保障资金加上其他渠道筹集的资金已可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；第二，一些城市对土地出让净收益尚未做出准确核算，致使未提或少提廉租住房保障资金。