北上广闹地荒的故事，正在向西部城市迅速蔓延。

　　无独有偶，全国两会期间，西部诸多城市长官纷纷表示，建设用地指标吃紧正在成为羁绊地方经济发展的主要原因。西部城市地荒的风潮，由此徐徐上演。

　　西部“地荒”

　　快速崛起的西部经济用地矛盾凸显，在中央土地指标“收紧”的背景下，“地荒”迫使地方政府重点工程违法用地事件频发。

　　提起用地缺口，国家土地督察西安局姚青林副专员深有体会：“西部经济最近几年正在高速发展，各地重点项目上马的也非常多，这与西部省份追赶东部省份发展经济的愿望是一致的。就拿去年GDP刚刚进入万亿俱乐部的陕西来说，今年该省有关重点项目计划用地约30万亩，而国土部下达的指标不足15万亩，缺口非常的大。”

　　姚青林副专员日前向记者表示：“经济步伐加快的西部地区，一方面用地需求十分旺盛，尤其是一些重点项目用地需求；另一方面为坚守18亿亩耕地红线，用地指标十分紧张。其中需求和坚守的矛盾，做土地督察的部门都是经常能感受到的。”

　　陕西省统计局资料显示，2010年陕西GDP达到10021.53亿元，在全国的位次由20位提升到2010年的17位。“而在闯入万亿俱乐部的同时，陕西用地矛盾突出。”

　　“在刚刚过去的“十一五“期间，随着新一轮西部大开发战略的实施，陕西省全面进入经济社会快速发展时期，全省建设用地需求急剧增长。”陕西省国土资源厅办公室人士就告诉记者，“十一五”期间，该省实施土地开发整理项目4650个，建设规模110.25万亩，比“十五”期间分别增长了273%、147%。

　　而地方经济发展需要的土地与中央的土地“红线”政策在一些地方矛盾已凸显，“十一五”期间陕西出现了“比亚迪二工厂项目”等一批占用土地违法违规事件。

　　而在西安市国土资源局一位官员看来，用地缺口大，并不是存在真正意义上的“地荒”，而是国家在土地供应上更加地严格，更加地注重土地资源的节约。“但地方想发展经济快一些，用地常常会出现一些超前。”

　　监管升级

　　记者了解到，在今年保障房用地大增，房地产调控背景之下，土地相关政策趋紧。而国土监管部门对违法土地案件也将掀起土地督察“风暴”。

　　“发现重大土地违法案件，甚至可以直接约谈地方主管副省长，并对相关负责人进行问责。”国土资源部一位官员就向记者透露，今年该部要求加强土地卫片执法检查。所谓卫片执法检查是指国家土地管理部门将根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用，及时发现违法行为，并加以处罚。而针对一些地方盲目追求发展，违法违规用地比较高的地方要实行问责。

　　记者从该局了解到，该局在西北地区2009年度土地卫片执法检查发现了1549宗土地违法案件。而截至今年2月底，上述1549宗土地违法案件已立案查处96.7%，合计收缴罚款15994万元，拆除违法建筑45万平方米，没收违法建筑276万平方米，复耕805亩，申请法院强制执行113宗，落实党政纪处分455人次，移送司法机关追究刑事责任22人。而仅陕西省就在全省挂牌督办了10宗重点案件。

　　据记者掌握的一份材料显示，去年以来陕西的延安、渭南等地政府主要负责人被土地督察约谈。去年底，渭南市主管市长被约谈，随即全市展开了一场土地卫片执法检查整改“飓风行动”。渭南市政府的一份整改汇报显示，整改以来该市对17户违法企业、65户违法个人进行了强制拆除，拆除非法建筑6万余平方米；没收违法建筑25万余平方米。

　　据国家土地督察西安局有关人士介绍，在这几年西北经济快速发展，以及一些区域振兴计划实施的过程中，一些地方用地矛盾凸显。违法用地案件频发，监管部门督察也逐步加大升级力度。

　　暗藏风险

　　在房地产调控背景下，工业用地调控也将开始趋紧，西部地方政府与中央的博弈开始加剧。一方面，地方政府要大干快上做项目，另一方面，中央用地指标审批严格。因此在一些地方先项目上马后审批用地的事件时有发生。

　　据记者了解，在甘肃、陕西等地为承接东部产业转移规划的众多工业园区中，因不少项目手续存疑，有企业就遭遇入住工业园区后遭遇国土拆迁，其中给转移产业企业造成投资损失。

　　“我们在蒲城21.5亩土地上投资了上百万建设厂房，今年春节前就被以违法建筑为由强制拆除了。” 陕西省蒲城县一位不愿透露姓名的投资商就直呼上了当地政府的当。这位投资商颇有微词地说：“而这样的风险，原来在当地乡镇政府招商时被说得几乎不存在，他们告诉我们可以边建边办手续，但最后损失却是自己的。”这位投资商所说的被拆除的项目叫蒲城县闽昌钢艺厂。该厂曾经在镇政府的的关照下，于2008年4月29日和5月1日先后与三合乡花王村、城关镇达仁村签订租用协议，租用两村21.5亩土地建厂房。然而当厂房建好不久后，该项目用地上级被认定为属未批先建，被依法拆除。按照上述投资商的测算，他们的经济损失近100多万元，这还未包括被闲置的部分设备的价值。

　　去年7月被国土资源部点名批评的比亚迪违法用地就是重点项目用地中遭重罚的典型案例。据了解，2009年7月，西安高新区管委会与比亚迪汽车有限公司签订协议，由该公司在西安高新区草堂科技产业基地（位于西安市户县境内）投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目。当年8月，户县草堂镇、庞光镇政府按照县政府要求，与所辖的7个行政村签订《土地补偿安置协议书》，征用土地4369.2亩（其中耕地3972.05亩）。

　　2009年7月31日，户县政府向西安市政府请示为比亚迪扩建项目调剂建设用地指标，申请调整面积4943亩（其中基本农田4453.5亩）。8月12日，西安市政府就上述问题请示省政府，陕西省政府办公厅于11月6日批复同意。

　　此案后来被认定为地方政府对于项目用地未报先征，成为国土资源部公开挂牌督办案件。因此，比亚迪也被处以294.66万元的罚款，并且没收比亚迪在非法占用土地上所新建的建筑物与其他设施。此事后来也影响了比亚迪在西安总投资50亿元、新增40万辆整车及汽车零部件生产能力的进程。

　　“比亚迪违法用地案例在陕西几乎无人不知，现在也成为警示一些投资商的典型案例。”从广州欲转战陕西老家的服装私营企业主张彭涛先生最近一直在考察西安周边的几个区县，他特别强调投资建厂的用地安全性。

　　他表示：“我回来投资的时候，很多朋友都提醒他，要注意规避一些地方招商引资“承诺“中暗藏的一些商业用地的风险。而对于从东部沿海转移向西部的一些中小企业来说，如果不幸遭遇这样的风险，那打击将是致命性的。”

　　他最后还特别提醒说：“所以对一些地方政府的招商引资活动中的用地承诺要保持足够清醒，最大限度地规避这样的“陷阱“。”