在5月底的上海市住房公积金制度建立20周年座谈会上，市长韩正表示，上海市住房公积金未来将探索通过制度创新，在上海住房保障体系建设中发挥更重要的作用。而此前不久，上海刚刚使用住房公积金增值部分，购买了杨浦区的一个住房项目，未来将作为公共租赁房使用。

　　面对2011年天量的保障房任务，地方政府在执行过程中面临极大的资金压力。能否用住房公积金增值部分作为保障房建设的补充，上海做了一次新的尝试。

　　住房公积金余额超千亿

　　《中国经营报》记者在上海市住房公积金管理中心的网站上查到，截至2010年，累计住房公积金和补充住房公积金高达2524亿元。20年间，已累计向149万户职工家庭发放住房公积金个人贷款2333亿元，目前所剩的贷款余额为1127亿元。

　　近日，上海市市长韩正首次公开表示，上海将对住房公积金管理进行制度创新。住房公积金要大力支持经济适用房建设，在配售过程中，对于符合条件的家庭尽最大可能给予各种优惠；要大力支持公共租赁房建设，探索利用住房公积金部分结余资金直接建设公共租赁房。

　　公积金由职工和雇主共同缴纳，由上海市住房公积金管理中心统一管理。复旦大学房地产研究中心华伟告诉记者，上海市住房公积金管理中心的角色是“受托管理机构”。据介绍，住房公积金增值最主要的来源是贷款利息与存款利息的差额，这部分收益减去坏账等一小部分风险计提，剩下的是每年住房公积金的收益。这一部分收益，扣掉管理中心的行政支出后的结余，是应属于缴交人的收入。有房地产业内人士向记者透露，住房公积金偶尔会购买一些国债，进行一些收益较低但安全性较强的投资方式。

　　能否填补保障性住房缺口

　　6月6日是住建部要求公布保障性住房进程的最后一天，但全国各地情况并不乐观，有的城市开工率还不足三成。正略钧策管理咨询顾问刘争告诉记者，保障房建设目标要求2011年年内开工1000万套。以每套70平方米计算，全部完成的造价约为1.34万亿元，而中央财政的拨款仅1000亿元，缺口非常大。

　　5月19日，上海市住房公积金管理中心对外披露，用住房公积金增值部分收购由上海城投置地（集团）有限公司开发的新江湾尚景园。这一项目位于杨浦区新江湾城，规划住宅建筑面积15.15万平方米，2202套，配套商业建筑面积0.6万平方米。住宅房型以60平方米的二室一厅为主。管理中心披露，项目总投资14.98亿元。未来将对住房进行适当的装修，达到入住的基本标准后，委托运营机构管理，向符合公租房条件的公积金缴存者出租。这是上海市住房公积金投资的首个公共租赁房项目。

　　刘争告诉记者，此次尝试用住房公积金结余资金建设保障房，也是出于解决资金压力的一种考虑。已达天量的住房公积金是否可以创新运用到保障房建设上？

　　上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军向记者表示，公积金作为互助基金，其用途不得被轻易更改。如果将住房公积金用于建设廉租房，其面临的一个问题是，回收期过长，能否保证公积金的安全。更合理的方式是由公积金管理中心借贷给政府，由政府承担保障房建设资金回收的风险。

　　而复旦大学房地产研究中心副主任华伟则认为，由于缴纳公积金的人和保障房的受益人并不是同一群体，加之住房公积金本质上属于职工个人，上海的制度创新还需要在程序上获得通过。