昨天，央行和发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，明确指出对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。

    支持合格旅游企业上市

    《意见》指出，在金融加大服务实体经济的背景下，金融将通过多种方式支持旅游业发展。但是总体原则是坚持区别对待、有扶有控，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务。

    文中明确提出：“对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。”

    除了收紧高尔夫球场和主题公园的信贷，《意见》也提出不少支持性的措施。比如，根据旅游项目的风险和经营情况，合理确定贷款利率、期限和还款方式，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。此外，还将支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资。

    分析称房产调控下必然收紧放贷

    事实上，国家此前就一直在整顿高尔夫球场和主题公园行业。去年8月，曾有媒体报道称，国家发改委已经下发通知，要求各地自8月5日起暂停新的主题公园建设，禁令针对的是预计投资在5亿元人民币（合7800万美元）以上或占地面积在20公顷以上的项目。该禁令针对的是已获批但尚未动工建设的项目，已经于2011年4月开工的上海迪斯尼乐园并未受到影响。

    昨日，一位国有银行人士向本报记者分析称，高尔夫球场、主题公园项目信贷收紧除了整体行业的发展外，可能还有两方面考虑：一方面，之前有不少房地产企业借主题公园概念，开发高端度假别墅、豪宅及高端公寓，而地方政府认为其可拉动当地经济增长、人口就业，而现在在房地产调控的大背景下，收紧是必然的。另一方面，部分地区的主题公园项目是通过或计划通过地方债务融资来建设，而目前全国地方政府性债务问题突出。

    背景

    高球场“偷换概念”屡禁不止

    从2004年开始，国务院办公厅下发了关于暂停新建高尔夫球场的通知，此后国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。

    但是从禁令下发至今，各地新建高尔夫球场的举动仍屡禁不止，7年间全国各地兴建的高尔夫球场超过400余家。业内人士透露，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。

   去年四月，发改委等十一部委联合下发“特急”文件，要求各地开展高球场清理整治工作，并在6月底前，将违规球场清理情况汇总上报。但这一整治工作的处理结果至今未向大众公开。

    目前全国唯一放开了高尔夫球场建设的地区是海南，由于考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会，在2010年国家允许海南“在不占用耕地的情况下”建设高尔夫球场。