近日，由省国土资源厅出台的“广东省耕地储备指标交易管理暂行办法”（以下简称“办法”），经省政府同意已正式实施。根据办法，市、县通过土地整理复垦开发取得的耕地储备指标在确保本地区耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的情况下可以有偿转让给其他市、县用于耕地占补平衡。

耕地储备指标不能二次转让

办法指出，市级交易机构组织耕地储备指标公开交易活动，除通过网上公开竞价方式确定成交单位外，也可通过公开挂牌方式确定成交单位。市、县通过土地整理复垦开发取得的耕地储备指标在确保本地区耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的情况下，可以有偿转让给其他市、县用于耕地占补平衡。

省政府土地行政主管部门委托广州土地交易机构作为省级耕地储备指标交易服务机构，负责组织跨市级行政区域的耕地储备指标公开交易活动。据了解，全省跨市级耕地储备指标交易活动必须通过耕地储备指标网上交易系统进行，为此广州土地交易中心在借鉴土地、矿产网上交易系统经验的基础上，组织开发了耕地储备指标网上交易系统，制定业务操作规则，于2月1日投入运行。

办法强调，耕地储备指标跨县级行政区域交易需经县人民政府同意，跨市级行政区域交易需经市人民政府同意。耕地储备指标转让后，受让方不得将耕地储备指标再次转让。有参加耕地储备指标网上交易活动的单位提供虚假资料骗取成交的；参加耕地储备指标网上交易活动的单位互相串通，操纵指标交易活动的；指标交易机构及其工作人员徇私舞弊和利用技术手段为有关单位骗取成交等情形之一的，其成交结果无效。

阳江清远等市指标较富余

业内人士指出，社会经济发展和城市化进程离不开建设用地，而国家严格控制耕地保有量，又对地方提出确保耕地占补平衡的要求。广东省土地资源供需矛盾尖锐，耕地后备资源少、占补平衡压力很大。为此，2008年以来，省国土资源厅把节约集约用地试点示范省建设作为中心工作，全力推进利用低效园地、山坡地开发补充耕地和“三旧”改造，大量开发补充耕地，连续13年实现了耕地占补平衡。

与此同时，园地、山坡地较多，开发补充耕地潜力较大的市，往往位于粤东西北相对欠发达地区，其建设用地需求相对也较少；相反，建设用地需求较大的珠三角部分市，开发补充耕地的潜力却相对较小。 什么是耕地储备指标？

■名词解释

耕地储备指标是指通过土地整理复垦开发新增的，经验收确认并经国土资源部备案后可用于耕地占补平衡的补充耕地指标；耕地储备指标交易则是指以出售和购买等方式转让和受让耕地储备指标的行为。

因此造成了有的市耕地储备指标有富余、有的市却耕地占补平衡压力大的现象。目前我省开发补充耕地量较大的地级市包括阳江、清远、肇庆、河源等；而珠三角的东莞、深圳、佛山等市则占补平衡的压力较大。

业内人士表示，办法的出台恰好可以解决这一矛盾。耕地储备指标较为富余的市、县在确保本地区需求的情况下可以有偿转让给其他市、县，相当于实现了财政的横向转移；耕地储备指标不足的市、县则可以通过购买指标满足建设用地需求，完成耕地占补平衡的硬任务。

可交易指标预计超88万亩

那么，我省可供交易的耕地储备指标有多少呢？

业内人士估算，按照《广东省土地利用总体规划（2006―2020年）》测算，2011年至2020年，我省预计建设占用耕地110万亩。而截至2010年底，我省可作为占补平衡的耕地储备指标已达到120万亩，可为未来10年的耕地占补平衡需求提供基本保障。而2011年和2012年，我省开发补充耕地又有增长，省国土资源厅的最新数据显示，截至2012年底，我省完成补充耕地的数量进一步提高到208万亩。也就是说，可供交易的耕地储备指标理论上会超过88万亩。