日前，有媒体报道说，中央政府有关部门准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。虽然业内人士认为，个税信息联网只是税务部门为了便于征管，实现更大范围内纳税人信息资源共享，而绝不仅仅是为了按家庭征收个税做技术准备，但这个话题却引起了广大纳税人的浓厚兴趣。

那么，由我国目前的个人所得税征收模式变为按照家庭征收有什么好处？我国究竟何时能实现按照家庭征收个人所得税呢？带着这些问题，记者采访了中央财经大学财政学系主任、财税研究所所长曾康华教授。

多年从事我国税制改革研究的曾康华教授表示，个人所得税由目前的分类征收向按照家庭为单位的综合征收模式转轨，是一个必然的发展趋势。但是，由于我国社会经济发展等多重因素的制约，这一改革将是一个漫长的过程，不会短时期内实现。

■目前个税征收模式

简单却显失公平

在今年“两会”期间，财政部部长谢旭人也提到要继续进行税制改革，深化个人所得税的改革。而“两会”代表和委员们关于征收个税时要考虑纳税人家庭负担支出等提案和建议更是层出不穷。对此，曾康华认为，由目前我国现行的分类征收个人所得税的征管模式转向按照家庭的综合与分类相结合的征收方式，是一个必然的发展趋势。

曾康华介绍说，我国现行的个税制度是一种分类个人所得税制，“与综合税制相比，分类征收方式有一个明显的缺点，就是不能完全体现税负公平。因为对不同性质的所得分项计征，难以全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，从而造成所得来源多、综合收入高的人反而少纳税甚至不纳税，所得来源少、收入低的人反而多纳税的不公平现象。”

他举例说，比如甲乙两人同样都是收入1万块钱，甲是单一项目的收入，只能在扣除免征额以后按照该项目的税率纳税；而乙则是多个项目的收入之和，每个项目的收入都不高，都在免征额之下或超过一点，所以乙在任何一个项目都不用纳税或只纳很少的税。这就导致了两人虽收入相同，乙却比甲少纳了很多税。正是因为分类征收所具有的这一弊端，目前世界上大多数税制成熟的国家都采用分类与综合相结合的个税征收模式，综合考虑纳税人家庭负担和支出情况，使税负趋向公平。

■按家庭征个税

在我国难以短期内实现

我国并不是唯一采取分类征收模式的国家。曾康华告诉记者，国际上采用单一分类征收模式的国家，大多是发展中国家。因为分类征收虽然不能完全体现税负公平的原则，但其最大优点就是简单、征收效率高，即容易征收。而综合征收的模式，虽然能比较好地体现税负公平，却有一个最大的问题，就是征管难度大、征收效率低，成本高。

“这也是为何个税向综合与分类相结合方向改革的目标喊了许多年，却迟迟未能推进的原因。”曾康华说，我国的个人所得税制要走“综合与分类相结合”之路，早在2003年，中共十六届三中全会便确定了这一改革方向。2006年，这个改革方向还被写入了“十一五”规划。但这一目标的实现却并不容易。

他说，综合征收，需要纳税人如实地申报个人和家庭收入，以及家庭的支出负担情况。对于税务机关来说，不光要掌握每个纳税人的真实收入，还要去核实纳税人的家庭情况。这是个很复杂和麻烦的工作，会使税收效率大打折扣。我国目前有13亿人口，按照城镇人口占一半即6亿人口计算，要我国的税务机关对这6亿人口的家庭收入和支出情况进行掌握，在目前是一项不可思议的、人力和物力都无法做到的事情。

■税收模式选择——

成本效率与公平的角逐

“说到底，税收模式的选择是一个效率和公平的角逐和取舍问题。”曾康华这样说道。他表示，即使是发达国家，也同样经历过“痛苦的选择”。

曾康华表示，个税征收制度的改革，包括免征额的调整、税率的调整，乃至征收模式的转轨，因为它牵扯到千家万户老百姓的切身利益，不仅仅是税收课题，更是经济课题、社会课题甚至政治课题。“因此，税改是个艰难和漫长的过程。要根据我国的社会经济发展情况循序渐进，不能一蹴而就。”