依法征税是稳定楼市的基础 摆脱土地依赖
作者：菏泽房产网 时间：2015-08-11 08:36:08 来源：
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（菏泽房产网）讯：日前，市场议论多时的房地产税征收问题终于尘埃落定。 最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划显示，包括房地产税法在内的34项立法任务已纳入其中，这意味着，备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。至此，沸沸扬扬的"房地产税还该不该征"之争议被画上句号。
应当说，相关税收的讨论已不是新闻。早在2011年，我国就已经在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房产税，即在其他房地产税收制度和政策不变的前提下，在居民的住宅保有环节征税。其中，上海市的征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房；而重庆则向个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购二套房征税。
尽管当时屡有传言，称这一税种试点或将进一步扩围，但由于沪、渝两地试点效果不理想，最终首批试点的两城市也暂停征收房产税，试点扩围更是无果而终。
出现这一情况不难理解。从此前的经验来看，地方政府对于保有税的征收积极性并不高。在征收房地产税后，土地出让环节中的很多收费标准需进行调整，导致地方政府相应收入在短期内下滑，而土地出让金多是地方政府的主要财政来源。
但是，关于房地产方面的税收模式探索并未因此受挫停滞。2013年11月15日，党的十八届三中全会提出将房产税改革上升为房地产税体系建设，加快房地产税立法。
值得注意的是，房地产税与之前试点的房产税并不完全相同。简单地说，后者仅涉及房地产保有环节的税负征收问题，而前者将涉及房地产的税种归并、取消的问题。相较而言，将要立法征收的房地产税牵涉利益更为复杂，其改革方向是在减少房产建设和交易环节税费等其他税收的条件下，增加保有环节税收，配套推进清费立税。
众所周知，我国房地产市场在经历了10多年的上涨后，在2014年迎来了调整与分化。尽管近期出现了回暖迹象，但是市场冷热不均现象明显，特别是三四线城市的楼市依然严重供过于求。在这一时点上，通过房地产税来引导市场需求和预期，可持续性更强，更加符合市场经济规律。与此前部分地区忽而"限购"、忽而"救市"等"灭火式"的调控手段相比，这一政策具有长期、稳定的约束力。
与此同时，房地产税的出台还有望成为地方政府财政转型的重要支点，部分替代土地财政收入成为地方政府财政稳定的收入新来源。按照美国的经验，以房地产税为主体的财产税是地方政府财政收入的主要来源，同时也是平衡地方财政预算的重要手段。因此，房地产税的实施或将改变地方政府对楼市土地财政乃至"房地产经济"的依赖。
当然，在现阶段以"稳定住房消费"为主的楼市调控基调下，决策层对房地产税的征收持谨慎态度。但与此同时，相关准备工作一直在有序开展。
诚然，目前房地产税的相关法律制定尚在进行当中，包括征收对象、征收标准、估值方式和缴纳方式等问题仍然未解，正式落地生效的时间尚且不得而知。但是，随着房地产税法正式进入全国人大立法规划，相关法律细则的出台已经是板上钉钉，何时落实只是时间问题。一旦立法通过，相关征税内容将以法律为依据，各级政府的行动标准将以相关法律条款为准绳。
2015年是我国全面推进依法治国的开局之年，将楼市调控纳入法治轨道更是大势所趋。可以预期，随着相关立法的逐步完善，在稳定的市场预期下，楼市交易中商品房的供给结构或将更加合理，地方政府也将摆脱对土地出让收入的严重依赖，在制定政策时更加从容，从而为楼市长期稳定发展打下坚实基础。
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